В конечном итоге уровень цивилизованности страны определяется не ее техническими достижениями, а ее отношением к окружающей природе.

Финляндия когда-то была частью Российской империи, а сегодня это наш ближайший сосед на планете Земля. Страна добилась больших успехов во многих сферах, в том числе в строительстве и защите окружающей среды. О том, как это удалось осуществить, мы решили узнать, что называется, из первых рук. Глава министерства окружающей среды, энергетики и жилищной политики Республики Финляндия, министр Киммо Тииликайнен отвечает на вопросы Информационного агентства «Строительство».

– Господин министр, расскажите об основных задачах и функциях вашего министерства. Когда оно было создано, и каков штат сотрудников министерства?

– В министерстве окружающей среды энергетики и жилищной политики Республики Финляндия, учрежденном в 1976 году, работают 250 человек. Министерство занимается формированием политики правительства страны в области окружающей среды, энергетики и жилищной политики. Сюда входят вопросы защиты окружающей среды, землепользования, природосбережения, строительства и жилищные вопросы.

– Каким образом вашей стране удается сохранять бережное отношение к природе – принятием жестких законов, уважительным отношением граждан к природе или все вместе?

– Согласно последнему исследованию министерства, более 90% финнов считают сохранение природы очень важным аспектом и признают такое отношение частью национальной самоидентификации, а также уверены, что здоровая природа способствует благосостоянию и здоровью людей.

Это было крупное исследование, проведенное в июне прошлого года, целью которого было изучение отношения населения Финляндии к природе. Исследование показало, что для многих финнов природа – источник отдыха и успокоения. 67% финнов проводят время на природе по меньшей мере раз в неделю. Такое бережное отношение к окружающей среде, собственным дворам и прилегающей территории для отдыха также подтверждается тем фактом, что абсолютное большинство финнов (86%) считают, что при развитии городов следует больше уделять внимания вопросам сохранения природы. Ответственность за защиту и рациональное использование природных ресурсов лежит на всех нас. Большая часть населения Финляндии выступает за то, чтобы уделять как можно больше внимания природе – это принесет только пользу, а защита окружающей среды не может быть бременем для экономики.

Граждане нашей страны в определённой степени знакомы с законодательством в сфере защиты окружающей среды и понимают необходимость его соблюдения. Однако никакое законодательство не объяснит отношения человека к природе.

– Ваше министерство контролирует нарушения природоохранного законодательства? Если да, то существует ли конфликт интересов между проверяющими нарушения в окружающей среде и строителями, ведь и те и другие подчиняются одному министерству?

– Министерство окружающей среды отвечает за общее руководство, контроль и развитие законодательства в области защиты окружающей среды. Ведомственный контроль за состоянием защиты окружающей среды и мониторинг соответствия требованиям законодательства осуществляется административным сектором министерства в целом, включающим Центры экономического развития, транспорта и окружающей среды (Центры ELY), которые руководят защитой окружающей среды, поддерживают заинтересованное отношение населения к вопросам природоохраны и контролируют соответствие местного законодательства в этих вопросах. Главное лесное управление Финляндии (Metsähallitus), отделение по охране парков и дикой природы Финляндии контролирует соблюдение законодательства в области охраны природы в государственных заповедниках, особо охраняемых природных территориях и других территориях, принадлежащих государству. Региональные власти регулируют и способствуют уравновешиванию интересов различных сторон в рамках закона.

Защита природы включена в раздел 20 Конституции Финляндии, в соответствии с которой природа и ее биологическое разнообразие, окружающая среда и национальное наследие являются ответственностью всех и каждого. А органы государственной власти призваны гарантировать каждому человеку его право на здоровую окружающую среду, а также возможность влиять на принятие решений, касающихся той среды, в которой он живет.

– Кто осуществляет надзор за производством строительных материалов в Республике Финляндия. Какова процедура разрешения применения новых экологически чистых строительных материалов и технологий?

– Согласно Закону о землепользовании и строительстве (1999/132) §181, Агентство по технической и химической безопасности Финляндии (Tukes) осуществляет контроль за всей строительной продукцией на рынке. Другими словами, агентство контролирует все доступные в Финляндии строительные материалы с маркировкой ЕС, а также всю продукцию без такой маркировки. Местный орган власти, осуществляющий контроль за строительством, также следит за использованием строительных материалов и при необходимости сообщает о возможных нарушениях в Tukes. Рынок контролируется государственными органами власти с целью обеспечения того, что маркировка ЕС и национальная система сертификации продукции работают надлежащим образом, а присутствующие на рынке строительные материалы не наносят ущерба безопасности и здоровью людей, не вредят окружающей среде.

Согласно Нормативным требованиям к строительным изделиям (CPR, EU 305/2011) производители строительных материалов не могут размещать свой товар на рынке, если он попадает в разряд продукции, гармонизированной с Европейским стандартом (hEN), но не имеет маркировки ЕС. Стандарт hEN по продуктовым группам определяет, какие свойства продукта требуют исследования (а в будущем, надеюсь, затронут и более широкие экологические аспекты), требования к контролю качества при производстве материалов, а также содержание информации в маркировке ЕС.

Испытания и мониторинг качества продукции, согласно требованиям маркировки ЕС, проводятся нотифицированными органами. Производители также добровольно могут получить маркировку ЕС для своей продукции с помощью Европейского технического сертификата (ETA). Этот сертификат, в частности, предназначен для новых, инновационных продуктов и используется при маркировке новых экологически чистых технологий, которые еще не включены в стандарт hEN.

Необходимо учитывать, что маркировка ЕС на строительных материалах не является сама по себе показателем качества, ее одной недостаточно для гарантии того, что данный продукт годен для использования в строительном проекте. Оценка годности продукта для использования в строительстве производится отдельно на основании намерений по использованию, местных условий и требований строительных нормативов и стандартов. Тем не менее единая и надежная маркировка ЕС облегчает сравнение характеристик строительных материалов и их соответствие нормативам Финляндии, и поэтому очень полезна и для потребителей, и для властей.

Законодательство Финляндии предусматривает, что процедуры сертификации строительных материалов являются добровольными и применяются в Финляндии к продукции, к которой не применяется маркировка ЕС. Они используются для того, чтобы показать, что строительная продукция вне сферы применения маркировки ЕС отвечает требованиям Закона о строительстве и землепользовании (глава 17 раздел 117a–117g, § 152 и Национальным строительным нормативам). В основе государственной процедуры сертификации продукции лежит Закон (Акт) об утверждении типового образца определенной строительной продукции (954/2012). Согласно Закону, существует три добровольных государственных процедуры сертификации строительной продукции: утверждение типового образца, сертификат об аттестации и сертификация контроля качества выпускаемой продукции. Кроме этих добровольных процедур орган строительного надзора может потребовать сертификации характеристик строительных материалов на строительной площадке, если годность строительного материала не была сертифицирована каким-либо другим образом и есть основания подозревать, что продукт не отвечает установленным техническим требованиям на такой вид продукции.

– Есть ли в Республике должность главного архитектора Финляндии, если да, то кому он подчиняется, как и на какое время он назначается? Каков статус архитекторов в стране?

– В Финляндии нет назначенного Главного архитектора. На государственном уровне вопросы архитектуры курируются министерствами, главным образом министерством образования и культуры и министерством окружающей среды, а также рядом других инстанций, в частности, Ассоциацией архитекторов Финляндии (SAFA) и Архитектурным информационным центром Финляндииd (Archinfo). Закон о строительстве и землепользовании и подзаконные акты создают основу для эстетического и функционального качества строительства.

Должность архитектора в Финляндии достаточно сильна, хотя у нас нет механизма защиты звания архитектора или наделения его полномочиями. Положения, касающиеся проектирования зданий, устанавливают минимальные требования для проектировщиков зданий различного уровня спроса и, таким образом, поддерживают работу компетентных проектировщиков.

В Финляндии три высших учебных заведения, в которых можно получить образование архитектора. Еще несколько университетов прикладных наук готовят строительных инженеров. Учебная программа главным образом нацелена на проектирование технических решений. Кроме проектирования зданий, архитекторы работают в сфере проектирования городской среды, а также управления строительством в государственных и муниципальных органах.

– Какое количество обязательных документов нужно иметь инвестору для получения разрешения на строительство в Республике. Сколько времени в среднем это занимает?

– Процедура получения разрешения на строительство и рассмотрения разрешения установлены Законом о строительстве и землепользовании (132/1999, Глава 19). За последние несколько лет был внесен ряд изменений в законодательство. Раздел 131 требует, что заявка должна включать в себя подтверждение, что заявитель является собственником строительной площадки, а базовые чертежи подписаны проектировщиком. От заявителя также могут потребовать предоставить дополнительную информацию, необходимую для принятия решения. В Распоряжении министерства окружающей среды (12.3.2015) содержится более подробная информация о требованиях к содержанию и методу представления базовых чертежей и других документов. Важно как можно быстрее наладить контакт с компетентным проектировщиком. В процессе обсуждения проекта с официальными лицами, контролирующими строительство в регионе, могут понадобиться еще какие-нибудь документы. В большинстве муниципалитетов процедура получения разрешения на строительство проходит в электронном формате. Время, которое требуется для этого, зависит от объема и уровня сложности проекта, а также от того, насколько хорошо главный проектировщик выполняет свою работу. Если с документами все в порядке, в большинстве муниципалитетов процедура займет максимум пару месяцев.

– Сколько квадратных метров жилья построено в Финляндии в 2017 году? Каковы нормы жилья в Республике, сколько минимально квадратных метров на одного человека должно быть?

– В 2017строительство жилья в Финляндии достигло 3,12 млн м². Закон о строительстве и землепользовании Финляндии и сборник строительных норм содержат стандарты размеров и планировки жилых помещений и другие характеристики, как например доступность, противопожарная и пользовательская безопасность, а также акустические характеристики.

Положения о строительстве не регулирует количество проживающих в доме. Что касается арендного жилья, здесь, как правило, устанавливаются ограничения по количеству проживающих, но на практике, если в доме проживает собственник – ограничений нет. Показатель плотности заселённости жилья считается превышенным, если количество проживающих больше количества комнат в доме.

– Каким образом строительная компания допускается к выполнению строительных работ на территории Республики – получает специальную лицензию (разрешительный документ – допуск). Проходят ли какую-то проверку на знание законов, технических норм, экологических знаний сотрудники строительных компаний?

– Закон о строительстве и землепользовании не обязывает строительные компании получать какое-то специальное разрешение на ведение бизнеса. В принципе, любой человек, способный вести бизнес, может учредить строительную компанию. Учреждение компании регулируется другими законами – это уже следует обращаться в министерство юстиции.

Строительная компания нанимает сотрудников, и это ее выбор, сколько людей с различным образованием, подготовкой и опытом будет там работать. Как правило, в компании работают люди с разным уровнем подготовки. В процессе отбора будущих сотрудников не проверяют на знание законодательства или вопросов защиты окружающей среды. Уровень их компетенции определяется по квалификационным документам, которые они получили в учебных учреждениях или на предыдущем месте работы.

Квалификационные требования к уровню компетенции проектировщиков изложены в разделе 120 e Закона о строительстве и землепользовании. Уровень компетентности проектировщика определяется местным органом надзора за строительством, согласно разделу 120 f Закона о строительстве и землепользовании. Требования к руководителю стройки и мастеру на строительной площадке (прорабу) установлены в разделе 122 c Закона о строительстве и землепользовании. Их кандидатуры утверждаются местным органом контроля строительства, согласно разделу 122 e того же закона. Уровень компетентности и квалификации оценивается по образованию кандидата, его подготовке и опыту работы. Чем сложнее работа, тем более опытный и образованный человек требуется для ее выполнения.

– Известны ли вам случаи коррупции в сфере ответственности вашего министерства. Как вам удается свести это к минимуму? Есть ли проблема так называемых приписок (искусственное завышение стоимости строительства) при строительстве государственных объектов и частных?

– В прежние времена в строительном секторе было много коррупции. Ее уровень значительно снизился за несколько последних десятилетий. Тем не менее, она все еще существует. Коррупция связана с приобретением земельных участков, а также со строительными площадками.

В последние годы было несколько судебных дел, когда сотрудник муниципалитета был осужден за получение вознаграждения или взятки. Кроме того, были судебные разбирательства по поводу поддержки политиков и политических партий строительными фондами. Теневая экономика и коррупция идут рука об руку, а в строительной сфере теневая экономика занимает значительное место. Например, различные процедуры ценовой конкуренции могут использоваться для снижения конкурентных рисков, потому что вместо выбора компании, ответственной за выполнение проекта, выбор основывается на котировках. Прозрачность принятия решения также способствует снижению вероятности коррупции. Необоснованные расходы вероятны в связи с перестройкой и ремонтом объектов, особенно когда работа не выставляется на тендер. Случай типа этого пару лет назад закончился в суде: дело состояло в подкупе надзорного органа, который наняла сторона, заказывающая работу, чтобы строительная компания могла взимать плату за необоснованную работу и добавлять дополнительные расходы.

– Энергоэффективность строительства. Как вам удалось на законодательном уровне заставить архитекторов, проектировщиков и строителей строить энергоэффективные дома?

– Директива ЕС 2010/31/EU по энергоэффективности зданий накладывает на государства-члены ЕС обязательства по улучшению (повышению) характеристик энергоэффективности (энергосбережения) зданий. К 31 декабря 2020 года все новые здания должны быть с почти нулевыми затратами энергии, а здания, которые находятся в государственной собственности должны достичь параметра почти нулевого потребления энергии к 31 декабря 2018 года.

В Финляндии требования к энергоэффективности новых зданий изложены в Законе о строительстве и землепользовании (132/1999) и в Постановлении министерства окружающей среды (1010/2017) Об энергоэффективности новых зданий, выпущенного на основании закона и Постановления правительства О параметрах теплоносителя для зданий и сооружений (788/2017). И чтобы получить разрешение на строительство, здание должно отвечать требованиям постановления. Согласно Закону о строительстве и землепользовании, для строительства здания требуется разрешение на строительство, надзор за строительством осуществляется строительной инспекцией (органом контроля за строительством), Требования относительно нулевой энергозатратности при строительстве применяются с 1 января 2018 года.

Разрешение на строительство также требуется при ремонте и перестройке внешних структур и технических систем здания, которые могут значительно повлиять на энергоэффективность здания. Постановление министерства окружающей среды (4/13) включает в себя требования по энергоэффективности, касающиеся улучшения характеристик энергопотребления зданий, подпадающих под реновацию и изменение (перестройку).

– При строительстве частного дома, которых в Финляндии множество, обязан ли будущий хозяин дома утвердить проект строящегося дома? Если да, то кто утверждает?

– Для всех новых зданий требуется разрешение на строительство. За весь проект в целом и качество его исполнения отвечает квалифицированный человек (главный проектировщик). Муниципальная строительная инспекция (муниципальный орган контроля строительства), который есть в каждом муниципалитете, выдает разрешение на строительство, одобряет основные чертежи проекта.

– Когда в Республике будет обязательным применение BIM-моделирования?

– В рамках общего реформирования строительной сферы и сферы землепользования и связанного с ними законодательства мы стремимся к рассмотрению и использованию цифровых технологий и информационных моделей. В 2021 году в Парламент Республики Финляндия будет представлено предложение правительства по проведению всеобщей реформы, но уже сейчас проектирование зданий ведется в цифровом виде, и обращения за разрешением на строительство в большинстве своем тоже подаются в электронном формате.

– Насколько обязательна у вас процедура экспертизы в строительстве. Какие объекты должны пройти обязательную экспертизу?

Инициатором экспертизы может выступить девелопер или, например, муниципальный орган контроля за строительством, если существует такая необходимость, может выступить с требованием предоставления экспертной оценки застройщиком, подавшим заявление на разрешение, чтобы удостовериться, что запланированный подход к строительству или качество выполнения строительных работ удовлетворяют требованиям. Особенно это важно при наличии рисков и повышенной сложности проекта. Муниципальные органы надзора за строительством могут истребовать выполнение специальной процедуры, установленной разделом 150 d Закона о строительстве и землепользовании.

Беседовал Александр Гусев